一、城市轨道交通线网规划核心问题

  (一)编制主体

  组织编制城市轨道交通线网规划的主体差异较大,大多数编制主体为规划部门,但部分城市编制主体为地铁公司、住建局、交通运输局、轨道办等。城市轨道交通线网规划是城市总体规划的专项规划,且城乡规划主管部门掌握城市总体规划、城市综合交通体系规划、控制性详细规划及修建性详细规划等前期规划资料,因此城市轨道交通线网规划的编制主体应为城乡规划主管部门。如果由其他政府部门牵头开展工作,最主要的问题是部门之间协调工作量巨大,直接影响规划进度及后续建设过程中“两证一书”办理等相关工作。

  (二)功能层次及技术标准

  城市轨道交通线网编制过程中首先应该明确不同轨道交通的功能层次,不同层次轨道交通对应相应的技术标准。轨道交通的功能层次主要划分为国铁、城际线、市域快线、市区线及中运量系统。

  (三)线网规模

  轨道交通线网规模一般根据服务水平法、交通需求分析法、吸引范围分析法、类比法等进行测算,采用同类城市指标对比的方式进行校核校验,轨道交通线网规模确定基本按照已有成熟的方法进行测算。在线网规划编制过程中,规模测算是线网规划的重要步骤,应该重点进行研究,对未来轨道交通线网功能结构进行详细分析,构建多层次轨道交通网络体系。在明确前提条件下,按照成熟的规模测算方法深入研究论证各个层面轨道交通需求及规模。


二、其他重点研究问题


  (一)多线换乘枢纽的选择

  轨道交通枢纽点的设置应位于城市中心区,可以汇集多种交通方式并提供良好的换乘条件,形成的轨道交通枢纽可提升周边区域辐射能力,促进片区发展。例如,深圳市已建成运营四线换乘车公庙站,三线换乘前海湾站及福田站,整体运行状况良好;在建四线换乘枢纽还有岗厦北站。上述两处四线换乘车站均作为枢纽工程单独立项开展规划设计工作。

  (二)环线的选择

  越来越多的城市轨道交通呈现网络化的运营特征,环线的设置是城市轨道交通线网规划中重点考虑的因素之一。在规划过程中对环线的考虑主要围绕城市空间发展布局是否有必要设置轨道交通环线、是否有必要将两条及以上的轴线整合为环线、环线的线路长度多少适宜、环线设置的位置等问题。环线通达性越好,越是通过城市重要活动区域,环线本身的客流集散能力就越强,在局部区域环线还可以承担较多的直达通勤客流。

  (三)过轨及越行多种功能组合的选择

  在城市轨道交通线网规划阶段提出一条轨道交通线路赋予多种功能,如快慢结合、越行、过轨、通勤及商务功能兼顾等。中国典型的案例有香港的东涌线及机场线路,其并未采用快慢车组织模式而选择复线敷设方式,由此证明采用快慢组合的运营模式并非最优方式。当应该将不同功能轨道交通线路分离,在规划中提前对不同功能轨道交通通道进行预控。


三、深圳市轨道交通规划实证分析


  (一)前海-南山城市主中心设置环线方案

  在轨道交通线路详细规划阶段,线路环线功能进一步明确,主要思路为围绕前海中心区近期形成半环,解决南山区南北向交通问题,强化前海作为前海-南山主中心的对外辐射作用,加强近期对科技园、南海大道等重点片区覆盖;远期将坪洲、大铲湾片区、妈湾片区串联形成完整环线,缓解西乡片区与前海、蛇口轴向轨道交通压力。线站位及串联居住与就业岗位情况如图1所示。


  (二)快慢车运营组织探索

  1、轨道交通5号线 深圳市轨道交通5号线曾考虑采用过轨及跨线运营,从运能损失、投资增加、候车时间、工程难度、运营管理复杂性等多方面综合分析开行大站快车等的可行性和合理性。。最后,经决策认为方案不合理,维持既有运营组织方案。

  2、轨道交通13号线 13号线为深圳市轨道交通四期工程线路,是联系南山组团、石岩组团、光明组团的市域快线,远期预留延伸至东莞松山湖(见图2),全长约63.3km,线路采用8A编组。综合远期该通道规划的城际线、运营服务水平、工程投资、运营组织复杂性等因素,轨道交通13号线按照站站停普通方式进行设计,目前已开工建设。


  (三)多种功能层次赋予一条线路的案例

  在深圳市轨道交通线网规划中,对11号线赋予了五种功能,分别是港深西部过境功能、港深机场联络线功能、深圳西部快线功能、深圳机场线功能、城际功能。然而,城市发展、深莞惠一体化以及港深联系加强使得原有的一条轨道交通线路难以承担。后续又进行剥离划分为穗莞深城际线及轨道交通11号线。(11号线五种功能划分演变过程见图3)因此,在轨道交通线网规划阶段应该对城市发展进行研判,针对不同功能需求层次进行细分及剥离,提前对不同功能层次轨道交通线路通道进行规划控制,尽量避免多种功能组合至一条线路。


四、结语


  城市轨道交通线网规划是建设规划的上位规划,作为专项规划需要纳入城市总体规划,其编制的好坏直接影响后续建设规划选线,同时对未来城市的发展产生较大影响,非常有必要深入研究线网并进行充分论证以稳定方案。本文阐述了城市轨道交通线网规划中应重点研究的核心问题,并结合深圳市轨道交通规划的经验及教训,期冀其他城市在编制轨道交通线网规划或修编过程中避免出现类似问题,使轨道交通更好地解决城市交通问题,高效、低碳环保地服务于城市,实现城市可持续发展。